【重磅】《成都市城市管理行政执法案例汇编》新鲜出炉！“强转树”成都城管在行动

违规设置户外广告、

走街串巷占道经营、

工地扬尘噪音污染、

……

城市管理问题纷繁复杂。

如何才能顶住压力，迎难而上，

全力以赴攻克一个个城管难题？

5月9日，成都市城管执法总队组织召开了《成都市城市管理行政执法案例汇编》（以下简称《汇编》）新书发放说明会，来自22个区（市）县城管执法局、市属支队分管领导、法制科科长、执法勤务大队长共70余人参加了会议。

会上，总队执法处结合近年来的行政执法具体案例对《城管执法案例汇编》进行了详细阐述和分析，同时就《汇编》的架构和编制过程作了详细介绍。该书的出版为我市城管执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化队伍建设添上了浓墨重彩的一笔。如何“强转树”？——成都从开展全员培训，提高城市管理行政执法水平开始！

开展全员培训是“强基础、转作风、树形象”专项行动的主要内容之一，《汇编》作为一本办案指导用书，对成都市城管执法队伍建设填补了一项空白，为下一步执法人员的教育培训奠定了良好的基础。执法人员可按图索骥，根据办案类型和法律适用依据，查询相应的办案规范和办案指南，以便进一步提高执法人员办案水平，强化执法队伍基础，转变执法队伍作风，树立执法队伍良好形象。

为进一步规范和指导各区（市）县基层单位城市管理行政执法行为，成都市城市管理行政执法总队组织编写了《成都市城市管理行政执法案例汇编》，以各区（市）县城市管理执法局近年来办理的典型案例为素材，通过案例的展示和分析，对执法文书的填写、证据的采集、说理式询问笔录的制作、行政诉讼案件的办理等内容进行了详细、直观的解读。与会人员一致认为，《汇编》操作性、实用性强，是指引基层执法人员办案不可多得的工具书。

“《汇编》是执法人员办案的指导手册。”市城管执法总队已于当日将该书向全市执法队伍发放，做到执法队员人手一册，以便于在日常工作中学习运用。

行政执法有案例指导

具体问题要具体分析

据悉，《汇编》共分三个部分：

第一部分为“办案流程规范”：引用自成都市城市管理委员会制定的《成都市城市管理行政执法工作规范（试行）》相关规定，对一般程序案件办案流程规范、简易程序办案流程规范、查封（扣押）行政强制措施流程规范作了展示；

第二部分为“执法文书规范”：在总结多年文书填写规范的基础上，对城市管理行政执法文书的填写、归档等方面作出明确规定和说明，供各单位法制部门参考；

第三部分为“案例汇编”：选编9个类型 33个城市管理行政处罚案例，包括市容环境、户外广告、市政设施、园林绿地、建筑垃圾、餐厨垃圾、油烟噪音、排水设施、扬尘污染等。

历时一年 精心编写 基层参与

我们在补正我们敢尝试

“自2015年4月16日正式启动，总队法制机构克服人员少、时间紧、工作量大的困难，编写《汇编》，到今年整整一年时间完成。”谈到编写过程，市城管执法总队相关负责人告诉城城，《汇编》并不是简单套用几个案例、几条处罚决定排版了事，而是由基层执法人员严格按照法律法规有关要求，与多家律师事务所多次认真探讨，进行系统梳理后，针对执法程序、办案流程、执法规范等不同环节，制作出的一本办案指导手册。

在编撰的过程中，通过分类、比选、录入案例，最终定稿由第一稿的921页减少到460页，版面文字也由94万字缩减为48万字。“我们就是要把一本书读厚再把它读薄，择其精华而用之。”该负责人告诉城城，通过再次梳理、分类，对确认的案件进行格式统一、规范统一、细节统一。比如：法律法规要引用原文、现勘要用时间段表示、执法队员的人名、当事人的人名、电话号码、住址都要隐去、区县交换办案的法院每个单位要逐一落实等。

最后，通过讨论案件的程序、主体、事实是否清楚、证据；定性是否准确；适用法律、法规、规章是否正确；处罚是否适当；再讨论再修改，集体讨论3次，个案分别讨论10多次。在编印环节，传统编校是三审三校，“我们一共做了五审五校，以确保格式、文字的准确性。”该负责人解释道，法律文书是我们行政执法队伍的生命线，容不得半点疏漏。

 “我们认为《汇编》最大的优点在于，能够使相同或大体相同的事实情况，获得相同或大体相同的处理，而不会出现同样的案情具有不同处理结果的情况。”市城管执法总队相关负责人介绍。执法人员通过比对《汇编》模版，就能发现自身在办案过程中是否有疏漏，从而自觉查漏补缺。这次尝试，也希望能够指导基层执法人员办好案，让每一节点更规范。并以“绣花”功夫推进城市精细化、智能化管理，让城市更有序、更安全、更干净。

（编辑：抱抱）

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